27 апреля местному самоуправлению Биробиджана исполнится ровно 20 лет. По этому поводу в здании мэрии областного центра планируют провести торжественное заседание городской Думы, на которое будут приглашены депутаты пяти созывов городской Думы, где народные избранники вспомнят, как в Биробиджане зародилось местное самоуправление. В преддверии значимой даты ИА EAOMedia публикует исторический очерк о первом созыве представительного органа Биробиджана.
27 апреля 1997 года состоялись первые в истории областного центра выборы депутатов городской Думы. Начало процессу создания органов местного самоуправления было положено еще в 1993 году, когда вышли Указы Президента России от 26.10.1993 № 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" и от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ". В соответствии с этими правовыми актами глава администрации области издал постановление от 27.06.1994 № 222 "О назначении выборов главы местного самоуправления Биробиджана", которым было также утверждено Положение о проведении выборов главы местной администрации и выборов в городское представительное собрание. Голосование было назначено на 9 октября 1994 года. В Положении закреплены основные принципы избирательной кампании, отражены вопросы ее финансирования и организации. В частности, оговаривалось, что главой местного самоуправления мог быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 25 лет, проживающий на территории Биробиджана не менее 2 лет, сроком только на 2 года. Несмотря на готовность правовой базы, выборы не состоялись. Негативным образом на развитии и становлении местного самоуправления отразилась нестабильная политическая и экономическая ситуация первой половины 90-х годов как в стране, так и в Еврейской автономной области. Группа руководителей предприятий Биробиджана обратилась к главе администрации ЕАО с письмом, в котором была высказана просьба отменить выборы. 14 сентября 1994 года вышло постановление № 267 "Об обращении группы руководителей предприятий Биробиджана", которым выборы главы местного самоуправления и депутатов представительного собрания Биробиджана отменялись без определения сроков дальнейших шагов по развитию местного самоуправления и формированию его органов.
28 августа 1995 года принят Федеральный закон № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым в Биробиджане впервые было решено провести местный референдум. Горожанам предложили ответить на вопрос: "Быть или не быть местному самоуправлению в городе Биробиджане?". Участие в голосовании, прошедшем 20 октября 1996 года, приняли 17399 избирателей.
Основываясь на положительных результатах референдума, первые в истории Биробиджана выборы в представительный орган местного самоуправления назначили на 27 апреля 1997 года. Горожанам предстояло избрать 11 депутатов со сроком полномочий два года. Участие в голосовании приняли 15766 избирателей. Выборы были признаны состоявшимися, что позволило сформировать первый представительный орган местного самоуправления в городе Биробиджане. День 27 апреля 1997 года по праву может считаться днем рождения местного самоуправления в Биробиджане. Победу одержали хорошо известные избирателям авторитетные кандидаты.
В состав первой Думы избраны депутаты: В.В. Болотнов, В.В. Бычкова, Л.И. Варвенко, П.А. Винников, Г.Г. Гуляев, Т.И. Злотникова, Д.Ю. Косвинцев, П.П. Кузьмичев, А.И. Малышев, С.А. Натапов, А.А. Сурнин. Они получили наибольшую поддержку горожан. Из состава депутатов были избраны глава муниципального образования – мэр города, он же председатель городской Думы и глава мэрии города, Виктор Владимирович Болотнов, заместитель председателя городской Думы Семен Аронович Натапов.
Депутаты первого созыва. Фото: Городская Дума Биробиджана
В этом же году Д.Ю. Косвинцев досрочно прекратил свои полномочия по собственному желанию в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания ЕАО (31.10.1997).
Депутаты первого созыва приняли ряд важных решений: о назначении на 19 мая 1997 года выборов первого руководителя представительного органа местного самоуправления, присвоении представительному органу местного самоуправления Биробиджана наименования "городская Дума", руководителю представительного органа местного самоуправления Биробиджана наименования "председатель городской Думы — мэр Биробиджана", администрации города — "мэрия города", об избрании из числа депутатов городской Думы председателя городской Думы — мэра города, об утверждении звания "Почетный гражданин города Биробиджана". Также было принято положение о контрольно-счетной палате, постоянных депутатских комиссиях, о гербе и флаге. Герб города Биробиджана зарегистрирован геральдическим советом Президента Российской Федерации № 520. Депутатами принят первый Устав города Биробиджана, Регламент городской Думы, утвержден нагрудный знак депутата. Организационное, правовое, материально-техническое обеспечение деятельности городской Думы осуществляет аппарат городской Думы, который сформирован в сентябре 1997 года из трех муниципальных служащих: руководителя аппарата Ю.П. Николаенко, главного специалиста Г.А. Кидовской и ведущего специалиста И.А. Дума.
Утвержденный решением городской Думы от 24.07.1997 № 27 Устав городского округа заложил правовую основу порядка формирования органов местного самоуправления городского округа, определил первую структуру органов местного самоуправления, в которую вошли: выборный представительный орган городского самоуправления – Биробиджанская городская Дума; глава муниципального образования – мэр города Биробиджана.
Была закреплена также обязательная выборность городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законом ЕАО по трем многомандатным (в каждом округе по 5 мандатов) избирательным округам. Такой же принцип выборности, но по единому одномандатному избирательному округу, действовал для мэра города.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Павел Ворожбит: Народная активность в Биробиджане исходит лишь от ТОСов и общественников