2 июля 2021. Законодательное Собрание ЕАО шестого созыва завершает работу. 18 июня принято постановление о назначении выборов депутатов ЗС седьмого созыва. Чем запомнились жителям региона народные избранники, кроме того, что поддержали нашумевшую пенсионную реформу, и как сами депутаты оценивают работу областного парламента? ИА ЕАОMedia провело опросы среди граждан, побеседовало с политологом и лидерами фракций ЗС. На собственных нормотворческих достижениях сосредоточились представители трех партий из четырех, представленных в Заксобрании. Катком критики по коллегам, как водится, прошлись лишь коммунисты.
Стоит оговориться, что итоговый "вердикт" народным избранникам — кто и как потрудился в течение этой пятилетки — могут вынести только сами жители области. И на этом фоне весьма любопытно выглядит опрос, проведенный редакцией ИА ЕАОMedia. Мы предложили читателям выбрать лучшего, по их мнению, депутата, чьи предвыборные обещания не разошлись с делом. В опросе приняло участие около 800 человек.
Между тем, в ходе опроса технической службой медиахолдинга были зафиксированы накрутки голосов за многих депутатов ЗС ЕАО. Больше всего липовых баллов "подкинули" единороссу Вячеславу Целищеву. Именно это помогло ему выйти на первое место. Однако после обнуления "нечестных" очков Целищев сместился на вторую позицию. Первое место занял вариант ответа "Ни один не оправдал доверия". Данный ответ, кстати, был в лидерах на протяжении всего голосования.
Накрутки голосов за некоторых других депутатов на их позицию в итоговом списке не повлияли. Народные избранники разместились в следующем порядке: Антон Бугай, Владимир Фишман, Андрей Голубь, Хикмет Мамедов, Сергей Синягин, Елизавета Славина, Александр Ромазанов, Наталья Баженова, Лилиля Комисаренко, Ирина Парыгина, Евгений Башкиров, Владимир Дудин, Любовь Павлова, Ольга Казанская. 0% голосов у Виктора Иванова, Сергей Готовченко, Галины Седовой, Сергея Тонких.
Не менее показательным оказался и видеоопрос, который ИА ЕАОMedia провело на улицах Биробиджана. Мы поинтересовались у горожан, за какого депутата ЗС ЕАО шестого созыва они голосовали и оправдал ли он ожидания? Большинство участников опроса затруднились вспомнить даже фамилии народных избранников...
Причины такой "забывчивости", по большому счету, лежат на поверхности. По словам политолога Сергея Гребенюка, при спикере Любови Павловой Законодательное Собрание Еврейской автономной области и пост его председателя потеряли часть своей субъектности, превратившись, по сути, в один из департаментов правительства региона.
"Если бывший спикер ЗС ЕАО Анатолий Тихомиров был одним из центров принятия политических решений в области, выстраивал отношения с исполнительной властью и, в то же время, отстаивал самостоятельность депутатов, то работа Павловой привела к обесцениванию статуса регионального депутата, утрате влияния Заксобрания на принимаемые решения и девальвации должности спикера как таковой. Косвенным показателем этого является и подход к медиасопровождению председателя ЗС. При Тихомирове деятельность регионального парламента освещалась более полно, ЗС формировало свою содержательность повестку. Однако при Павловой работа с прессой ушла в тень, снизилось количество и качество упоминаний Заксобрания, а само оно перестало задавать политические тренды", — прокомментировал Сергей Гребенюк.
Политолог также отметил, что тенденция по утрате субъектности законодательными органами характерна в целом для многих регионов Дальнего Востока. И лишь небольшому количества Законодательных Собраний и Законодательных Дум, возглавляемых сильными волевыми политиками, все же удается отстоять самостоятельность и право на мнение депутатов.
Одним из критериев работы депутатов считается число утвержденных нормативных актов. С сентября 2016 по май 2021 года принято почти 750 законов, из которых половина была внесена губернатором области. Другая половина законопроектов в подавляющем большинстве разрабатывалась в региональном парламенте. Все они, за редким исключением, принадлежат либо депутатам-единороссам, либо фракции ЕР.
Уже традиционно старались противодействовать всем законам, которые принимала партия власти, депутаты-коммунисты. Но численное превосходство было слишком очевидным.
"К сожалению, нас во фракции КПРФ всего два человека. Поэтому сложно убеждать людей, которые приняли для себя решение действовать, несмотря на вред, который несут людям нашей области их законы. Мы старались решать вопросы, связанные с теми проблемами, которые у нас есть. Например, бедность, особенно это касается пожилых людей, жителей сел, где пенсии маленькие, и в городе тоже. Несколько раз готовили законы, но все, чего смогли добиться, это одну тысячу рублей ветеранам на 9 Мая. Мы просили и писали, чтобы тысячу рублей платили хотя бы ежемесячно", — говорит руководитель фракции КПРФ, первый секретарь обкома в ЕАО Владимир Фишман.
По его словам, много лет КПРФ добивалась, чтобы на сопке Июнь-Корань в ЕАО восстановили объект культурного наследия — памятник-музей, увековечивший события Волочаевской битвы. В этом году реставрационные работы стартовали.
"Мы считаем, что музей должен воспитывать новое поколение людей, патриотов, тех, кто в случае необходимости будет спасать нашу страну, наш Дальний Восток. Мы пытаемся убедить власть в том, что нужно воспитывать патриотов, а не приспособленцев или предателей. Мы добились, что восстанавливают музей-памятник на сопке Июнь Корань. Но пока не можем добиться, чтобы там воспитывали патриотов", — отметил Владимир Фишман.
Владимир Фишман. Фото: ИА EAOMedia
Непримиримая позиция у лидера областных коммунистов и по поводу нашумевшей пенсионной реформы.
"Видим, что украли у людей громадные деньги, на старости лет они не имеют средств к жизни, это издевательство. Нищает народ, вымирает, выезжает, численность населения падает. Сколько мы раз поднимали вопрос о создании рабочих мест. А к молодежи какое отношение? Вроде и правительство молодежное создается, на бумаге все красиво, но на самом деле, мы же видим, что не все из молодых, способных и желающих учиться, могут поступить в средние и высшие учебные заведения", — возмущен Владимир Фишман.
Не возлагает больших надежд лидер фракции КПРФ и на коллег из других оппозиционных партий.
"Сказать, что и жириновцы, и справедливороссы относятся к оппозиции, сейчас нельзя. Очень часто на заседаниях мы, коммунисты, ставим вопрос на голосование, против — только нас двое. Так будет хуже и хуже. Мы считаем, что все должны идти на выборы и высказываться, тогда труднее жульничать. Получается, кроме вреда, сегодня Законодательное Собрание, за мелким исключением, ничего не приносит. Но совсем недавно подняли зарплату на 15% чиновникам областного правительства", — добавил лидер областных коммунистов.
Несмотря на неравные, по мнению депутата, условия, представители КПРФ все же намерены баллотироваться в новый состав Заксобрания. "Нужно использовать любые возможности, чтобы донести до людей наши взгляды", — заключил Фишман.
С малоприятным мнением коммунистов вряд ли согласится председатель ЗС, руководитель фракции ЕР Любовь Павлова. По ее словам, одним из приоритетов нынешнего созыва стало как раз законодательное обеспечение социальной политики.
"Учитывая, что в последние годы государство уделяет беспрецедентное внимание поддержке семей с детьми, материнству и детству, это направление обозначилось еще явственнее. И наша фракция, которая составляет большинство в областном парламенте, активно работала по нему. О чем наглядно говорит статистика: каждый четвертый закон (всего около 200) — это акт, касающийся социальной сферы", — отметила Любовь Павлова.
Так, приняты законы о региональном материнском капитале на второго ребенка, в том числе о его увеличении, единовременной выплате при рождении в семье первенца, пособии на детей от 3 до 7 лет, ежемесячной выплате при рождении третьего ребенка или последующих детей. Некоторые законы разрабатывались, что называется, на будущее. Например, речь идет об инициативе предоставить многодетным семьям, в которых сразу трое и больше детей посещают детсад, 100-процентную компенсацию за эти услуги. Закон принят, и с января 2022 года начнет действовать.
Помимо законов социальной направленности, депутаты занимались нормативным актам, ориентированными на развитие экономики ЕАО, в том числе, агропромышленного комплекса и поддержку предпринимателей.
Любовь Павлова. Фото: пресс-служба ЗС ЕАО
"Думаю, особенно всем запомнился прошлый год, год жестких ограничений из-за пандемии коронавируса. Естественно, Законодательное Собрание тогда тоже работало с учетом сложившейся ситуации в тесном взаимодействии с губернатором и правительством области. Чтобы поддержать предпринимателей, получивших серьезные убытки, работников, которые могли остаться без источника дохода, был принят целый ряд специальных законов. Например, для организаций, признанных наиболее пострадавшими от пандемии, вдвое на 2020 год были снижены ставки налога на имущество, сельхозналога. Существенно сократились платежи по отдельным видам деятельности для тех, кто находился на упрощенке", — добавила спикер регионального парламента.
Прошлый год отмечен важнейшим политическим событием в стране — состоялось всенародное голосование по поправкам в Конституцию. На федеральном уровне принят целый пакет законов в развитие новых норм. И депутаты взялись за соответствующие изменения в законы области. К слову, аналогичным образом ежегодно идет работа после того, как президент оглашает свое послание Федеральному Собранию.
"Фракция всегда делала все необходимое, чтобы вовремя принимались нормативные акты, направленные на совершенствование правовой базы области, а в результате — на социальное и экономическое развитие региона, благополучие его жителей. О качестве этих законов можно судить, например, по тому факту, что за пять лет мы получили всего несколько актов прокурорского реагирования, причем последние были в 2018 году. Также хочу отметить, что все эти годы мы находились на постоянной связи со своими избирателями, и даже пандемия не стала этому помехой — мы просто сменили формы общения. Кстати, часть законов была принята как раз по результатам встреч с людьми, их обращениям в областной парламент. Например, о снижении в пять раз выкупной цены земельного участка под двухквартирным домом, или о снижении минимального количества соток, которые многодетная семья может взять для строительства дома", — говорит Любовь Павлова.
Чем запомнился шестой созыв Законодательного Собрания ЕАО. Фото: пресс-служба ЗС ЕАО
Депутаты-единороссы активно вели и волонтерскую работу, участвуя практически во всех социальных акциях. В том числе в партийных проектах по поддержке разных категорий граждан в период пандемии. За это представители ЕР, кстати, неоднократно получали упреки от оппозиции в "излишнем и навязчивом пиаре" на ситуации с коронавирусом.
Депутат Заксобрания, лидер фракции ЛДПР Ирина Парыгина обошлась без критики в адрес коллег. Впрочем, и скромничать, давая оценку работе своей фракции, не стала.
"В целом я могу оценить работу фракции ЛДПР в ЗС ЕАО на "отлично". Мы обратили внимание на значимые социальные проблемы. Например, отстояли Теплоозерский цементный завод от того, чтобы его закрыли, сейчас завод функционирует в том же режиме. Приняли тысячи обращений граждан, 70% вопросов нам удалось решить. Выступали с законодательными инициативами, которые отражали потребности наших граждан: заменить компенсационные выплаты на льготы, установить ежемесячные выплаты в размере 5 тысяч рублей для мам, которые не могут выйти на работу по причине отсутствия места в детском саду. Предлагали вернуть многомандатные округа, что позволило бы сэкономить бюджет области и добиться представительства как абсолютного, так и относительного большинства. Мы предлагали индексировать пенсии для работающих пенсионеров, установить выплату в размере 13 тысяч рублей вместо 1,2 тысячи для граждан, которые ухаживают за инвалидами", — рассказала Ирина Парыгина.
Ирина Парыгина. Фото: сайт реготделения партии
На перечислении нормотворческих достижений сосредоточился и Владимир Дудин — лидер созданной в шестом созыве ЗС фракции "Справедливая Россия — За правду". К слову, единственный представитель этой фракции в парламенте региона.
"Мы открыто высказываем свое мнение и точку зрения по поступившим на пленарных заседаниях законопроектам. В том числе, фракция инициировала вопрос о внесении изменений: в положение о деятельности Контрольно-счётной палаты ЕАО по совершенствованию и усилению финансового контроля на территории области; об отчете о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО по акцентированию большего внимания на вопросах организации питания школьников; о ежегодных отчетах правительства ЕАО о результатах его деятельности в 2017-2021 годах году, об усилении контроля за эффективностью реализации нацпроектов. Все эти инициативы были приняты и отражены в постановлениях ЗС ЕАО.
Фракция вносила поправки в ФЗ "О реновации жилищного фонда в РФ" в целях защиты жилищных и имущественных прав граждан, предложения по усилению контроля за исполнением областных законов о господдержке медработников в период коронавирусной инфекции, проводить регулярный мониторинг реализации данных законов.
В целях проведения полного анализа по элементам социальной сферы, в том числе, по бедности населения ЕАО, в конце февраля 2020 года мною был направлен депутатский запрос и. о. заместителя председателя правительства области. Наше главное предложение (поправка) , — закрепление в Конституции РФ "права на страховую пенсию по старости при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин", — прокомментировал политик.
Владимир Дудин. Фото: сайт реготделения партии
Уже сейчас очевидно, что не все из действующих депутатов в сентябре вернутся на свои места. Часть из них не сможет протиснуться через сито выборов, благодаря чему нынешний "блеклый и незаметный" состав Законодательного Собрания (включая спикера) может существенно обновится. И это, по мнению ряда экспертов, должно пойти региональному парламенту только на пользу.
Напомним, выборы в ЗС ЕАО будут проходить в единый день голосования, 19 сентября 2021 года, по смешанной системе. В Собрание войдут девять депутатов, победивших в девяти одномандатных округах, и десять — по партийным спискам. При этом количество мест, которые во втором случае займут партийные объединения, напрямую зависит от числа голосов, отданных избирателями за их партийные списки.