Права и свободы гражданина России, согласно Конституции, могут быть ограничены федеральным законом в ряде случаев, в соответствии с чёткими критериями и "только в той мере, в какой это необходимо". Об этом "Парламентской газете" заявил глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, сообщает ИА ЕАОMedia.
"В той мере, в какой необходимо"
В Интернете набирают силу дискуссии вокруг предложения Правительства запретить (пока что с 1 февраля по 1 июня 2022 года) допуск в учреждения, магазины, кафе и на массовые мероприятия людей, у которых нет QR-кодов, подтверждающих пройденную вакцинацию от коронавируса. Резонансным стало заявление экс-депутата Госдумы, а ныне посла России в Кабо-Верде Натальи Поклонской о том, что "QR-коды действительно нарушают Конституцию" и "вообще базовые права человечества, в том числе и те, что закреплены во всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года".
Андрей Клишас, отвечая на вопрос "Парламентской газеты", сослался на часть 3 статьи 55 Конституции, согласно которой "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Одновременно, как отметил глава комитета, в части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека говорится, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек "должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".
"Содержание данных норм ясно свидетельствует в пользу принципиальной возможности ограничения прав граждан государством", — заявил Андрей Клишас.
Эту позицию поддержала секретарь Общественной палаты Лидия Михеева. При этом в ОП планируют провести большое обсуждение правительственных законопроектов о QR-кодах. "Приглашаем на него и сторонников, и противников вакцинации. Надеемся, и те и другие друг друга услышат", — поделилась своими планами с "Парламентской газетой" Лидия Михеева.
Критерий соразмерности
Между тем и Конституция России, и Всеобщая декларация прав человека ООН закрепляют чёткие критерии, когда ограничения прав и свобод граждан возможны. Как уточнил Андрей Клишас, такие ограничения могут, во-первых, устанавливаться в форме федерального закона, во-вторых, вводиться "только в определённых, общественно значимых целях".
"Таким образом, указанные нормы прямо говорят — если соблюдена правовая форма ограничений, то есть принятие закона, и такие ограничения преследуют легитимную цель (а в Конституции и в Декларации речь идёт об уважении прав других лиц), их введение возможно", — заявил сенатор.
Вместе с тем он уточнил: федеральный законодатель, исходя из положений всё той же статьи 55 Конституции, "не обладает полной свободой усмотрения" при ограничении прав граждан. А именно — вводимые ограничения должны отвечать критерию соразмерности, который был выработан в практике Конституционного суда РФ.
Согласно правовым позициям КС, такой критерий включает в себя ряд пунктов. Первый — федеральный законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания. Второй — государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры. Третий — вводимые ограничения должны отвечать требованиям справедливости, являться адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.
Андрей Клишас также подчеркнул, что во избежание несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, "норма должна быть формально-определённой, точной, чёткой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения".
"Таким образом, введение указанных ограничений относится полномочиям федерального законодателя, который должен отталкиваться от критерия их соразмерности", — резюмировал Клишас.
