Лишать родительских прав стали реже в ЕАО. Как рассказала в интервью корр. газеты "Биробиджанер Штерн" Вере Павловой уполномоченный по правам ребенка Ольга Зайцева, в области ведется серьезная работа с неблагополучными семьями, а также с обращениями, большинство которых связано с решением таких сложнейших проблем, как обеспечение детей-сирот жильем и выплата алиментов, сообщает ИА ЕАОmedia.
Ольга Зайцева, Фото с места события собственное. Фото: Автор фото: Баграновская Наталья, ИА EAOmedia
- Больше ли у россиян возможностей защитить права детей, чем у жителей других стран?
- Международные организации делают упор на ювенальную юстицию, когда интересы ребенка ставятся выше интересов родителей. Казалось бы, такая формулировка отражает зрелую позицию общества. Но на самом деле зачастую преобладает формальный подход, при котором органы опеки могут отнять ребенка у родителей по малозначительному поводу. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов не раз заявлял, что ювенальной юстиции в таком виде, как нам предлагают международные организации по защите прав ребенка, в России не будет. Наша позиция - ребенок может вырасти нормальным, здоровым, счастливым, гармоничным только вместе с родителями.
Законодательство РФ предусматривает достаточно жесткие меры за насилие над детьми, за систематическое неисполнение родительских обязанностей. Но когда мы видим неблагополучие в семье, то смотрим, как ей помочь. У нас значительно сократилось число лишений родительских прав. Ведь что значит детский дом? Это, во-первых, значительные бюджетные расходы. И, во-вторых, даже создав ребенку идеальные бытовые условия, его невозможно сделать счастливым, он хочет к маме. Поэтому надо работать с семьей.
Родительских прав стали лишать реже благодаря тому, что все субъекты профилактики - комиссии по делам несовершеннолетних, управление опеки и попечительства, здравоохранение, социальная защита - направили свои действия на семью. Очень хорошо зарекомендовала себя такая форма, как заключение соглашения с семьей в случае, когда она ограничена в родительских правах. Эта форма стала применяться намного шире, чем в прежние годы. Ребенка временно забирают из семьи, а родителей ограничивают в родительских правах на шесть месяцев. В течение этого времени маму трудоустраивают, лечат от алкоголизма, работают с ней. В прошлом году более 50-ти детей удалось возвратить в семьи. Вот в чем разница подходов.
- С какими жалобами к вам обращаются жители области?
- У нас две сложнейшие проблемы - обеспечение жильем детей-сирот и алиментные обязательства родителей. Жилье - это просто кричащая проблема, она тянется еще с советских времен, потому что подходов к ее решению никогда не было. В банке данных сегодня у нас более 700 нуждающихся, а это ответственность субъекта РФ. Проблема требует и серьезных материальных вливаний, и новых подходов. Практика такова, что в первую очередь обеспечивают жильем тех детей-сирот, которые доказали это право в судебном порядке. В прошлом году они получили пять квартир, в этом году строится дом, в котором дети-сироты также получат квартиры.
Вторая - алиментные обязательства родителей. Тут уже не государство виновато, это папы, иногда мамы, которые не считают себя обязанными содержать своих детей. Ужесточаются меры государственного воздействия на неплательщиков алиментов - и уголовные дела возбуждаются в отношении неплательщиков, и административная практика достаточно широко развивается. У нас есть соглашения, мы тесно сотрудничаем со службой судебных приставов, прокуратурой. Иногда удается получить результат в, казалось бы, безнадежных ситуациях.
Например, родителя, который 12 лет не платил алименты, отыскали в Салехарде. Но пока не изменится отношение родителей к собственным детям, проблема останется. Некоторые должники ошибочно полагают, что как только ребенку исполнилось 18 лет, так родитель освобождается от этих обязательств. Это не так - он будет платить до тех пор, пока не внесет всю сумму долга.
Работа с обращениями - это главное в нашей работе. Их количество увеличивается. За пять месяцев текущего года их было 67, в прошлом за тот же период - 45. Люди нам поверили. Мы, в свою очередь, стараемся любой вопрос довести до конца, сказать человеку: "Все, что от нас зависело, мы сделали, получили результат". Если мы не можем решить этот вопрос, значит, есть какие-то объективные причины либо наши полномочия закончились, либо мы рекомендуем обращаться в вышестоящие органы или в суд.
Кстати, мы не ограничиваем жителей области определенными часами и днями приема. Попасть к нам можно практически в любой час рабочего времени. Ведь иногда человек, оказавшись в сложной ситуации, нуждается в немедленной помощи либо консультации.
- Ольга Ивановна, летом у вас, видимо, особый график работы?
- У нас есть долговременное соглашение практически со всеми субъектами профилактики и органами санитарного надзора, и мы совместно контролируем организацию детского отдыха. Обмениваемся информацией, проводим совместные проверки, ведем мониторинг ситуации, вырабатываем рекомендации, которые подлежат исполнению. Нас в первую очередь интересуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Если государство не позаботится о таком ребенке, трудно представить, как он будет проводить каникулы. Еще в апреле мы провели мониторинг ситуации. Запросили информацию из всех учреждений, а с началом летней кампании проверяем, соответствует ли реальность планам. По итогам первой смены все пока благополучно.
В санатории "Кульдур" отдыхают преимущественно воспитанники детских домов Хабаровского края, а также ЕАО. В прошлом году мы провели там комплексную проверку и выявили серьезнейшие нарушения. Материалы проверки я направила министру образования Хабаровского края. В этом году проверку проводили накануне летней кампании и убедились, что ситуация кардинально поменялась к лучшему. По итогам прошлогодней летней оздоровительной кампании рекомендовали организовать видеонаблюдение. В этом году видеонаблюдение установили в "Алых парусах".
Проверки будем проводить все лето - и плановые, и внезапные, и инспекторские. Пока вопиющих нарушений не выявили, есть какие-то недочеты. Приятно видеть, что руководители летних оздоровительных лагерей реагируют моментально и устраняют замечания. Самое главное - не допустить травматизма детей.
- Одной из задач детского омбудсмена является совершенствование законодательства в пользу детей и семьи. Пользуетесь ли вы правом законодательной инициативы?
- Когда приняли Федеральный закон "Об образовании", в нем не оказалось льгот многодетным семьям по оплате детских дошкольных учреждений. Мы провели проверку во всех районах области. Руководители образовательных учреждений поступали правильно с точки зрения закона, но при этом ухудшилось положение многодетных семей, а это неправильно. Поэтому, принимая закон ЕАО "Об образовании", эту норму восстановили. Многодетные семьи ЕАО имеют льготу по оплате детского сада.
- Уполномоченный по правам ребенка существует в ЕАО третий год. Что изменилось в области за это время?
- Мы не можем в отдельном субъекте строить иную политику, чем в государстве в целом. Сегодня государственная задача - сокращение социального сиротства. Результат есть и в области - закрыли один детский дом, хотя это и не было самоцелью - закрыть. Мы видим результаты системы государственной поддержки замещающих семей. В 2012 году у нас было шесть усыновленных детей в год, сегодня около 30-ти. Рядом идет поддержка кровной семьи - материнский капитал, в том числе федеральный и региональный, чего раньше не было. Если защищают семью - значит, защищают и ребенка.
Если говорить о нерешенном - много фактов преступлений против детей, жестокого обращения с детьми. Преступность ушла в семью. В 2013 году совместно со Следственным комитетом по ЕАО я готовила специальный доклад губернатору области об оказании психологической помощи детям в ЕАО. Александр Винников поддержал предложение уполномоченного, и сегодня на базе Центра социально-психологической помощи семье и молодежи создали группу психологов. Они начинают работать, когда возбуждается уголовное дело, в котором фигурирует несовершеннолетний.
Определено государственное задание - около 400 таких консультаций в год Центр должен оказать бесплатно либо оказавшимся в трудной жизненной ситуации, либо когда несовершеннолетний становится фигурантом уголовного дела. Это тоже конкретный результат нашей работы. Мы не исполнительный орган, а своего рода система дополнительного контроля, но этот контроль возможен только на основе взаимодействия.
Как ранее сообщало ИА ЕАОmedia, уполномоченный по правам ребенка в ЕАО Ольга Зайцева проводит собственную проверку в связи с возможными ночными избиениями воспитанников биробиджанского детского дома №1 его персоналом. Омбудсмен уже побывала в учреждении, где пообщалась с руководством и коллективом, чтобы выяснить подробности неприятной истории. В то же время, установить достоверность информации о рукоприкладстве в отношении сирот, по мнению Ольги Зайцевой, должны правоохранительные органы.
