Публичные слушания по проекту областного бюджета на 2016 год прошли накануне в Законодательном Собрании ЕАО. Прогнозы правительства области на предстоящий период и, соответственно, закладываемые параметры в основной финансовый документ вызвали критику со стороны участников слушаний. Спорные вопросы рассмотрит согласительная комиссия, передает корр. ИА ЕАОMedia.
Публичные слушания по бюджету 2016 года . Фото: ИА ЕАОMedia
Участие в слушаниях приняли депутаты парламента ЕАО и представительных органов местного самоуправления, руководители органов исполнительной власти, сотрудники организаций, представители политических партий, прокуратуры, налоговой службы, профсоюзов, общественности.
Муниципалитеты направили своих представителей. Фото: ИА ЕАОMedia
Правительство ЕАО предложило принять следующие основные параметры бюджета: доходы – 8,18 млрд рублей, расходы – 8,7 млрд рублей. Это на 10% меньше, чем в текущем году. Дефицит – около 520-ти млн рублей, то есть 10% к уровню собственных доходов (в этом году – 15%). А их исполнительная власть рассчитывает собрать около 5,2 млрд рублей, что почти на 900 млн больше, чем прогнозируется по итогам 2015 года.
Прогноз социально-экономического развития ЕАО на 2016 год представила начальник областного управления экономики Галина Соколова.
Галина Соколова. Фото: ИА ЕАОMedia
"Следует отметить, что прогноз разрабатывается в двух вариантах - пессимистическом и оптимистическом. В первом предполагается замедление экономического развития, второй предполагает экономический рост и повышение качества жизни населения. В частности, планируется выход на проектную мощность Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината, что увеличит ВРП на 24,1%", - сказала Галина Соколова.
По ее словам, при составлении прогноза учитывались и те возможности, которые может дать области реализации других крупномасштабных инвестиционных проектов. При этом она признала, что планируемый доход отличается от тех расчетов, которые представила налоговая служба.
Это не помешало руководителю управления экономики призвать участников слушаний к тому, чтобы они настроились рассматривать оптимистический прогноз: "Мы не имеем права планировать ухудшение ситуации. Мы должны ставить для себя цели и достигать, пусть они будут чуть выше, чем реальная ситуация в экономике".
Публичные слушания по бюджету 2016 года . Фото: ИА ЕАОMedia
Подобный подход разделили не все участники слушаний, а критика проекта бюджета усилилась после выступления начальника финансового управления Елены Бородавко.
Она напомнила, что бюджет сверстан на основе программно-целевого метода. Финансисты планируют рост налоговых и неналоговых доходов бюджета на 1,7% и рассчитывают получить 5,19 млрд рублей. В структуре доходов областного бюджета прогнозируются поступления налоговых доходов в сумме 5,03 млрд рублей (61,5% от общего объема доходов), неналоговых доходов – в сумме 157,27 млн рублей (1,9% от общего объема доходов), а также безвозмездные поступления – в сумме 2,99 млрд рублей (36,6% от общего объема доходов).
Елена Бородавко. Фото: ИА ЕАОMedia
По сравнению с оценкой 2015 года прогнозируемые в 2016 году доходы снизятся на 234,49 млн рублей, или на 2,8% за счет безвозмездных поступлений.
"Налоговые доходы областного бюджета определены в сумме 5,03 млрд рублей, к оценке исполнения 2015 года прогнозируется рост 21,5% или 892,34 млн рублей, в том числе на 13,2% или 568,36 млн рублей за счет реализации инвестиционных проектов на территории области (ООО "Кимкано-Сутарский ГОК", ООО "Дальграфит", строительство железнодорожного мостового перехода через р. Амур (Хэйлунцзян) на участке российско-китайской государственной границы в районе населенного пункта Нижнеленинское и г. Тунцзян). Объем неналоговых доходов на 2016 год спрогнозирован в сумме 157,27 млн рублей, что выше ожидаемой оценки текущего года на 6,61 млн рублей, или на 4,4%", - сообщила Елена Бородавко.
Недостаток собственных доходов заставит делать заимствования (бюджетные кредиты, кредиты коммерческих организаций) на уровне 2015 года. Госдолг области на 1 января 2016 года составит 4,05 млрд рублей. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на областной бюджет составит 87,3%.
Публичные слушания по бюджету 2016 года . Фото: ИА ЕАОMedia
"Нереальными" назвали ряд депутатов планируемые доходы. В этом их поддержала представитель УФНС России по ЕАО, которая отметила, что расчеты финансистов завышены, и попросила их уточнить объем планируемых налоговых поступлений.
Публичные слушания по бюджету 2016 года . Фото: ИА ЕАОMedia
По словам Елены Бородавко, общий объем расходов на 2016 год составит 90,3% к утвержденным бюджетным ассигнованиям 2015 года. Она отметила, что объем расходов на исполнение публичных нормативных обязательств ЕАО сохранен на уровне 2015 года.
При этом, в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета в условиях сокращения объема финансовой помощи из федерального бюджета и установления дефицита областного бюджета в размере 10%, сокращены "базовые" расходы областного бюджета 2015 года, принятые к расчету в 2016 году на 1,2%. В связи с чем, в областном бюджете не в полном объеме предусмотрены расходы на: уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; компенсацию организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории области; исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Публичные слушания по бюджету 2016 года . Фото: ИА ЕАОMedia
Эти нарушения отметил в своем докладе и председатель Контрольно-счетной палаты ЕАО Сергей Воропаев.
"Проект бюджета в основном соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ, законам ЕАО, других федеральных и областных нормативных правовых актов. Но вместе с тем, экспертиза установила несоответствие отдельных статей законопроекта требованиям законодательства. Так проектом бюджета предусмотрено финансирование ТФОМС в объеме 869,2 млн рублей для уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Расчеты фонда дают потребность в тих средствах выше на 218,5 млн рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию госпрограмм, предусмотренных постановлением правительства, меньше утвержденных в паспортах программ сумм на 605,6 млн рублей. Финансирование восьми программ превышает установленный размер на 233,6 млн рублей, по 17-ти программам объемы финансирования уменьшены на 639,2 млн рублей, по двум госпрограммам финансирование вообще не предусмотрено", - сказал председатель КСП ЕАО.
Сергей Воропаев. Фото: ИА ЕАОMedia
По расчетам Палаты, на 1 января 2017 года объем госдолга области вырастет на 18,5%.
Ряд руководителей профильных управлений правительства области подробно рассказали о структуре расходов, предлагаемой к исполнению в конкретной отрасли.
Алексей Синельников - средств на здравоохранение хватит. Фото: ИА ЕАОMedia
Все докладчики ответили на вопросы депутатов и других участников.
Сергей Клейменов (против ожидания, проблемы ЖКХ не взволновали участников слушаний). Фото: ИА ЕАОMedia
По итогам публичных слушаний будет составлен перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на согласительной комиссии, в которую входят депутаты областного парламента и члены правительства ЕАО.
Публичные слушания по бюджету 2016 года . Фото: ИА ЕАОMedia
Ее заседание состоится после того, как проект пройдет первое чтение в Законодательном Собрании, то есть после 7 декабря. Затем главный финансовый документ области будет обсуждаться во втором чтении, запланированном на 16 декабря, а в окончательной редакции бюджет ЕАО на следующий год должен быть принят 23 декабря 2015 года.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Законы социальной направленности будут действовать в ЕАО и 2016 году – Анатолий Тихомиров
Проект областного бюджета на 2016 год внесли в парламент ЕАО
