Опасения депутатов и общественников ЕАО по поводу возможного серьезного сокращения госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона, похоже, полностью оправдались. Проектом федерального бюджета на реализацию госпрограммы в 2017 году закладывается 17,86 млрд рублей, при "паспортном" объеме в 46,65 млрд рублей. При этом объектом критики становится деятельность Минвостокразвития и его главы Александра Галушки, как пример неэффективной реализации госпрограммы, сообщает ИА ЕАОMedia.
Задвинули в дальний угол
Напомним, Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" утверждена в 2014 году. С этого момента ее финансирование неоднократно пересматривалось и всегда — в отрицательную сторону. Впервые это произошло в 2015 году, когда с 346 млрд рублей до 2020 года финансирование госпрограммы прописали в размере 277,7 млрд рублей и уже до 2025 года, пересмотрев и размер ассигнований по годам. В 2015 году на выполнение мероприятий госпрограммы направили 25,5 млрд рублей вместо законодательно утвержденных ранее 45,4 млрд рублей.
В начале текущего года финансирование мероприятий госпрограммы на 2016 год снова сократили и сразу на 40% (с 77,4 млрд рублей до 46,6 млрд рублей). И эта цифра вряд ли станет окончательной — в соответствии с готовящимися изменениями в федеральный бюджет от программы "отщипнут" 9,3 млрд рублей.
Сокращение финансирования снижает эффект от программы, более того, ситуацию усугубляет отсутствие системного подхода к ее реализации, считает доктор экономических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы Виктор Белкин:
Развитие Дальнего Востока и Забайкалья никогда хорошо не финансировалось. Идея наполнять эту программу за счет государственного бюджета культивировалась во времена полпредства Ишаева, но после его ухода с этой должности новая команда решила развивать регион на принципах государственно-частного партнерства, то есть путем взаимодействия государства и инвесторов. Государство дало понять, что не будет оплачивать развитие региона из федерального бюджета, а лучше создаст в нем благоприятные условия для инвестирования. Была правильная попытка создать на Дальнем Востоке такие преференции для бизнеса, каких нет в других регионах страны. Что-то получилось, а что-то нет. Административные барьеры, к сожалению, никуда не делись. Сейчас всех успокаивает то, что такая программа хотя бы есть, а как она выполняется — дело второе. А выполняется она неполно, не комплексно и бессистемно, при огромном дефиците финансирования.
Доктор экономических наук Виктор Белкин. Фото: Фото: РИА PrimaMedia
Оценку Минвостокразвитию поставит закон
Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" внесен Правительством РФ на рассмотрение Госдумы 28 октября. В ходе обсуждения в комитетах Госдумы, а позже и у сенаторов, возникли вопросы к резкому сокращению объемов финансирования госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
В частности, председатель Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов выразил озабоченность в связи с тем, что в главном финансовом документе страны резко сокращены расходы на реализацию данной программы: практически на 50% по сравнению с 2016 годом. Его поддержали и коллеги по комитету.
"Сокращение беспрецедентное и очень болезненное для развития региона. На заседании комитета (по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока — прим. ред.) присутствовал замминистра финансов, и когда ему был задан вопрос, почему такое происходит, он сказал, что были большие надежды на работу этой программы, что было заложено достаточно большое количество средств, но, как оказалось, это были напрасные надежды. По сути дела, программа оказалась невостребованной, — рассказал PrimaMedia член комитета, депутат Государственной думы от КПРФ Алексей Корниенко.
Депутат Государственной Думы ФС Рф Алексей Корниенко. Фото: Фото: РИА PrimaMedia
По его словам, госпрограмма выполняется всего на 16% от запланированного.
Возникает вопрос к министерству по развитию Дальнего Востока: чем вы, простите, вообще там занимаетесь? Говорите об огромных и красивых прожектах, которые, по сути дела, в реальности воплощаются в нулевые проекты. Почему еще идет сокращение? Это, прежде всего, и вина самого министерства. Видимо, оно себя так поставило, что его никто не слушает, к нему никто не прислушивается. Почему, когда возник вопрос о сокращении финансирования Северного Кавказа, руководители республик выразили свое негодование, и было моментально принято решение добавить положенные средства да еще и с плюсом. Почему на Дальнем Востоке так происходит? Это вопрос к нашему министерству. Удивительно, что нас, депутатов Госдумы, избранных от Дальнего Востока, еще ни разу не собрал министр Галушка, чтобы обсудить с нами координацию отстаивания интересов Дальнего Востока, особенно сейчас, перед рассмотрением трехлетнего бюджета. Совершенно нет никакой координации работы. Получается, что депутаты работают отдельно, министерство — отдельно, губернаторы — отдельно. И это вина Минвостока, что никакого взаимодействия нет,
— говорит Алексей Корниенко.
Эту позицию разделяет и председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров. Он назвал недопустимым сокращение в проекте федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов средств на финансирование государственных программ по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. На парламентских слушаниях в Совфеде 8 ноября Азаров напомнил, что президент России Владимир Путин обозначил важнейшим национальным приоритетом социально-экономический подъем Дальневосточного региона.
"Считаю, что перенос приоритета развития Дальнего Востока на потом не соответствует интересам Российской Федерации", — заявил сенатор.
При этом под вопросом остается компетентность руководителя и ведущих управленцев Минвостокразвития. По итогам 2015 года при исполнении 95,4% расходов на реализацию программы эффективность ее составила 45,5%. Средняя степень достижения целевых показателей госпрограммы составила 64,6 %. Об этом было заявлено в сводном докладе Правительству РФ в июле 2016 года, на это же обращали внимание в профильных комитетах Госдумы.
Низкий уровень исполнения программы в 2016 году зафиксировали и в Счетной Палате России – на 1 октября Минвостокразвития – главным оператором программы – по выделенным объемам исполнено к сводной бюджетной росписи всего 26,7%.
Налицо системные ошибки – к примеру, аудиторы СП в 2014 году отмечали, что "кассовое исполнение по госпрограмме на 1 сентября 2014 года составило 23,5% от уточненной свободной бюджетной росписи".
Слабость позиций Александра Галушки и его команды проявилась на этапе подготовки новой редакции программы. Отмечалось, что детальный план-график реализации программы по состоянию на июль 2016 года отсутствовал, что говорит о невнятной проектной работе министерства.
Семь раз отмерили, на 20 разделили
Ситуация дошла до того, что в Минфине сочли реальным сократить расходы на реализацию программы в 20 раз. Предложение финансового ведомства вызвало резкий протест в регионах.
По мнению действующего на тот момент депутата Госдумы Константина Лазарева, "правительство де-факто отказывается от развития Дальнего Востока. Нам остается только "держаться".
О каком развитии может идти речь, если объемы финансирования госпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона сократят? Иногда складывается впечатление, что в правительстве сидят вредители. И если мы хотим, чтобы Дальний Восток в общем, и Еврейская автономная область в частности, развивались, этого нельзя допустить,
— заявил один из лидеров ЛДПР в ЕАО Павел Малышев.
"Лишение поддержки сейчас может обернуться большими проблемами, и с планами о самодостаточном ДФО и развитой экономикой страны можно будет распрощаться. Поэтому считаю правильным стимулировать территории, реализующие крупные проекты. Чтобы курица начала приносить золотые яйца, ее нужно кормить, а не морить голодом", — заявил в январе 2016 года сенатор от ЕАО Ростислав Гольдштейн, комментируя планы по сокращению финансирования программы.
Позже премьер-министр Дмитрий Медведев обещал, что финансирование сохранится на прежнем уровне. Предложение Минфина жестко раскритиковал и дальневосточный полпред Юрий Трутнев.
Наказали рублем, и не Минвостокразвития, а весь Дальний Восток
Очевидно, что дальнейшее сокращение объемов финансирования госпрограммы вполне реально. Как следует из заключения Счетной Палаты на проекта закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в 2017 году на развитие макрорегиона планируется выделить 17,86 млрд рублей (отклонение от ранее установленных объемов 47,9%), в 2018 году — 20,91 млрд рублей (отклонение от 2017 года 117,1%), в 2019 году – 20,53 млрд рублей (отклонение от 2018 года 98,2 %).
Беспрецедентное (почти на 50%) сокращение финансирования программы развития Дальнего Востока особенно заметно на общих цифрах секвестра бюджета, которые обозначены в горизонте 20%.
В условиях жесткой экономии казны предъявляются повышенные требования к эффективности расходов. В этом плане Галушке и его команде, очевидно, нечего предъявить.
Доктор экономических наук Александр Латкин. Фото: Фото: РИА PrimaMedia
"То, что в условиях отсутствия денег, серьезнейшего дефицита бюджета, правительство вынуждено урезать расходы по всем статьям, в том числе, и на развитие Дальнего Востока, понятно и ожидаемо. Но есть и субъективная причина сокращения расходов. Дальнему Востоку в последние годы давали очень много денег, к саммиту была создана мощнейшая инфраструктура. Логика правительства понятна: мы вам и так столько всего сделали, столько денег дали, а теперь покажите-ка вы, как вы умеете работать. Проблема в том, что работать не умеют. Проблемы менеджмента, в том числе по исполнению госпрограммы, налицо", — приводит комментарий руководителя института подготовки кадров высшей квалификации ВГУЭС, доктора экономических наук Александра Латкина информационное агентство PrimaMedia.
Хорошая мина при плохой игре
Как очередной управленческий успех в Минвостокразвития подают тот факт, что в Правительстве России принято решение "прописать" во всех федеральных целевых и государственных программах "дальневосточные" разделы.
Формирование дальневосточных разделов во всех ключевых государственных программах планируется завершить до 1 апреля 2017 года в рамках их плановой корректировки под параметры федерального бюджета на очередную трехлетку.
"Такой комплексный подход сделает государственные программы более открытыми и предметными. Станет ясным и измеримым, что конкретно, в каком объеме и кем делается для ускоренного развития Дальнего Востока", – приводит комментарий главы Минвостокразвития Александра Галушки пресс-служба ведомства.
Ряд экспертов при этом усматривают в таком подходе Правительства России попытку исправить ситуацию, забрав планирование и распоряжение расходами по развитию Дальнего Востока из министерства, успевшего доказать свою неэффективность.
Тем временем в регионах отмечают, что сокращение финансирования госпрограммы – не единственная потеря для дальневосточных регионов. Бездарно потрачено время, которое было для реальных преобразований в экономике и социальной сфере регионов. За фантомом грандиозной целевой госпрограммы остались вполне конкретные проблемы территорий.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
В эффективности программы развития Дальнего Востока усомнились в правительстве РФ
План "обрезания" госпрограммы развития Дальнего Востока в штыки встретили политики ЕАО
