Председатель профильного комитета парламента ЕАО Павел Винников считает, что порядок формирования представительных органов и назначения на должность должностных лиц муниципальных образований, который предлагает рассматриваемый Госдумой законопроект, может существенно повысить статус депутатов поселений. Законопроект внесен в Госдуму 11 марта и сейчас активно обсуждается в территориях, сообщает корр. ИА ЕАОmedia.
Между тем, дальневосточные политологи высказывают опасения, что в случае принятия законопроекта в предложенной редакции положение представительных органов и высших должностных лиц крупных городов может серьезно измениться.
Олег Захаров, электоральный юрист, член правления Российской ассоциации политических консультантов, выразил мнение, что новый законопроект будет принят в весеннюю сессию Госдумы. Более того, его постараются принять до середины июня, когда по закону должны назначаться муниципальные выборы. По мнению политолога, законопроект существенно усиливает давление губернаторов на руководителей крупных городов, вместе с тем, это вызовет усиление региональных политических элит и их консолидацию.
Близка к этой точке зрения позиция политолога Виктора Бурлакова, который считает, что с принятием этого закона крупные города ждет переход центра принятия решений от мэра к сити-менеджеру. Мэр будет представлять собой только представительство.
"Произойдет, так называемое, переформатирование политического процесса. Вся политическая борьба уйдет в "закулисье", а населению останется довольствоваться скандалами", - сказал политолог.
Напомним, что поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были внесены в Госдуму группой депутатов 11. Согласно проекту, главы городов, имеющих районное деление, внутригородских районов и муниципальных районов будут избираться из состава депутатов и возглавлять местные парламенты, а за хозяйство будут отвечать сити-менеджеры. Парламенты городов с районным делением будут формироваться из депутатов, делегированных районами.
С предложенной депутатами Госдумы реформой МСУ намерены бороться объединения муниципалов. Поправки к закону критиковались на заседании Европейского клуба экспертов МСУ. Член клуба, руководитель проектов Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив Андрей Максимов, исходя из того, что "политическое решение принято и менять концепцию законопроекта никто не будет", предлагает усовершенствовать проект. По его мнению, предложенная депутатами модель формирования местной власти не должна быть единственной. Также он считает необходимым "уточнить принцип делегирования районных депутатов в городской парламент". По его мнению, нужно предусмотреть возможность формирования представительных органов во внутригородских районах без создания в них муниципалитетов, поскольку в этом случае не надо будет создавать райадминистрации. С таким предложением согласен вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальд Бабун. По его мнению, гораздо проще приблизить власть к населению, увеличив районный депутатский корпус. Сейчас это предложение обсуждается во всех городах — членах ассоциации. Господин Бабун намерен обратиться к другим объединениям городов, чтобы "выработать консолидированное мнение по реформе МСУ", которое будет представлено в Госдуму.
По мнению муниципалов, проблема МСУ не в системе управления крупными городами. Союз российских городов (СРГ) намерен отстаивать свое предложение четко определить вопросы местного значения муниципальных образований и их полномочия. В законе о МСУ должны быть, по мнению СРГ, записаны 33 вопроса местного значения городских округов, как, например, организация дошкольного и школьного образования, медицинского обслуживания. Для выполнения своих функций, считает СРГ, органы МСУ должны иметь полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, установке тарифов, организации и проведению выборов и другое.
Сельские поселения недовольны предложением депутатов оставить им всего 14 вопросов местного значения. Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений предлагает "реорганизовать муниципальные районы в административно-территориальный уровень госвласти субъектов РФ, сохранив самоуправление на поселенческом уровне". Это необходимо для "укрупнения сельских поселений и усиления их самостоятельности". По словам вице-президента ассоциации Юрия Гурмана, в конце марта союзы и ассоциации сельских поселений соберутся, чтобы выработать единое отношение к законопроекту. Свое мнение о реформе готовит Союз парламентов городов РФ. Поддержать консолидированное мнение муниципалов обещал Европейский клуб экспертов МСУ.
Ранее ИА ЕАОmedia сообщало, что возможную реформу местного самоуправления обсуждают парламентарии ЕАО.
Председатель комитета по законодательству и правовой политике Законодательного Собрания ЕАО
Автор фото: www.zseao.ru
Сегодня нельзя говорить о различных подходах к формированию представительных органов МСУ и назначению (выборах) должностных лиц муниципальных образований как о решенном деле. Законопроект еще не прошел даже процедуры первого чтения в Думе. Тем не менее, в нем есть заслуживающие внимания предложения. В частности, Собрания депутатов муниципального образования предлагается собирать не путем выборов, а путем делегирования депутатов из поселенческих или окружных собраний депутатов. Каждый представительный орган получит возможность представлять свою территорию в районном Собрании. Повышается горизонт поселенческих депутатов, усиливается преемственность депутатского корпуса.
Есть предложения и о дальнейшем развитии исполнительной государственной власти. Она может вернуться на уровень муниципальных районов, оставив самоуправление на уровне поселений.
Тема нового порядка формирования депутатского корпуса для Биробиджана неактуальна. Мы сегодня говорим о формировании 21 одномандатного округа, по которым будут избираться депутаты городской Думы. Это существенно повысит уровень взаимодействия депутатов с жителями города, избирателями.