Циничный подход чиновников ЕАО к созданию органов контроля вызвал общественное возмущение

Формирование общественных Советов это очень серьезная и важная процедура на современном этапе развития общественно-государственных отношений.

В подтверждение того приведу перечень основных нормативных актов, которые регулируют эту сферу: п.2 ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ", постановление РФ от 2 августа № 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах..., руководство которыми осуществляет правительство РФ".

В рамках этих правовых норм Общественная Палата Российской Федерации разработала, приняла  и направила в органы власти "Примерное положение об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти" (протокол Совета Общественной Палаты РФ от 16 октября 2013 года № 59-с). Причем там на 10-ти страницах четко прописано кто, что, каким образом и в какие сроки формирует общественные советы. Например, п.3.6. говорит о составе Общественного совета, который формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета: Общественной палатой РФ; Членами Экспертного совета при Правительстве РФ; общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является профильная с министерствами деятельность; руководителем органа исполнительной власти и другое.

То есть в методику внесены паритетные интересы власти и общества.

Надо отдать должное, территориальные органы исполнительных органов власти в ЕАО, например, налоговая инспекция, действовали согласно этим рекомендациям при создании общественного совета, и наша региональная ОП ЕАО принимала участие в согласовании его состава.

Соответственно гражданское общество ожидает, что исполнительные органы государственной власти ЕАО пойдут по аналогичному пути при создании нормативных актов и методических пособий по созданию общественных советов.

Но, к сожалению, Общественная палата ЕАО не была привлечена к разработке такого положения либо методических материалов о создании общественных советов, я только понаслышке знаю, что таковые имеются.

Соответственно возникает вопрос о компетентности исполнительных органов власти ЕАО, которые принимают и опубликовывают нормативные акты противоположные принципам и правовым нормам, заложенным на уровне федерального законодательства.

Если говорить о конкретном случае, создание Общественного совета при управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО, то по факту наиболее профессиональная, крупная и развитая система неправительственных организаций у нас в городе Биробиджане - это НПО, работающие в жилищной сфере. К примеру микрорайонные ТОСы ( в систему ТОС в городе входит более 180-ти советов и комитетов), это Советы домов, есть довольно активные, это ТСЖ, находящиеся на собственном управлении, это Центр ЖКХ–контроль, есть очень эффективные программы по контролю за сферой ЖКХ в региональном отделении Народного Фронта, в конце концов есть профильная комиссия Общественной палаты ЕАО и это все люди с высоким профессиональным потенциалом в жилищной сфере.

Все доведено до примитива, который можно охарактеризовать следующей фразой "попытка защитится от общественного контроля". Но в связи  с вступлением в силу федерального закона "Об общих принципах организации общественного контроля в Российской Федерации" вряд ли это удастся….

Общественная палат ЕАО уже обратила внимание на эти процедуры и направила обращение на имя вице-губернатора области с предложением рассмотреть вопрос о создании и деятельности общественных советов созданных при органах исполнительной власти области на Пленарном заседании Общественной палаты ЕАО в декабре текущего года.

Очень странно выглядит состав Общественного совета. Либо это махровая нормативно-правовая дремучесть, либо цинизм в чистом виде. Такое ощущение, что когда формировался Совет, чиновники даже не заглянули в Положение об этом органе, где четко прописано, что "количество лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы, должно составлять не более 3 представителей".

Принцип формирования Совета вообще не выдерживает никакой критики. Не было даже намека на то, что кто-то поинтересовался мнением общественных организаций.

Есть четкое понимание, что этот "Общественный" совет создан келейно, только для "галочки" - чтобы отчитаться перед администрацией Президента и полпредством. Складывается впечатление, что в области началась очередная кампания, причем на нее отвели очень жесткие сроки. Первый опыт говорит о явной кампанейщине.

Есть же примеры, когда формирование Общественных советов при федеральных органах власти шло через консультации с общественными организациями, выделялись вменяемые квоты на представительство общественников, организовывалось онлайн-голосование. А этот, с позволения сказать "Общественный" совет, очень напоминает барона Мюнхгаузена, пытавшегося вытащить самого себя за волосы.

Кроме того, возникает ощущение, что губернатора области Александра Винникова просто подставили, предумышленно или по дремучему недомыслию. В свете выборов, которые пройдут в следующем году, это выглядит довольно странно...

Удивляет и еще один момент: департамент пресс-службы губернатора и правительства ЕАО ничтоже сумняшеся публикует (скриншот этой публикации сохранен) на официальном портале органов госвласти ЕАО заметку под бравурным заголовком "Орган общественного контроля образован при управлении ЖКХ и энергетики правительства ЕАО" со списком "общественников", видимо, даже толком не вникнув в суть публикуемого. Любой здравомыслящий человек, изучив документ, сразу задался бы вопросом: а где здесь общественники, о каком общественном контроле идет речь, если в списке сплошь чиновники? Нет же - отрапортовались, мы в тренде президентской политики, и у нас такое есть! Возникают вопросы и к управлению по внутренней политике и лично госпоже Пинчук...

В том, как подошли к формированию Общественного совета в ЕАО вижу откровенную профанацию идеи Владимира Путина о развитии этого инструмента гражданского общества. Намерен сообщить об этом факте руководству Российской ассоциации общественного контроля.

Что творится в области? Как можно формировать Общественные советы в таком составе? То, что создано при управлении ЖКХ и энергетики, никак нельзя назвать Общественным советом. Там собраны грамотные люди, я их всех глубоко уважаю, мы делаем общее дело, но давайте не путать понятия – если речь идет об Общественном совете, то там должны быть представители общественности, а не чиновники.

Я уже направила ссылку, информацию в Москву, в Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ "ЖКХ-контроль" – пусть посмотрят.  Эта организация в свое время направила письмо на имя губернатора с рекомендациями по формированию общественного совета, предлагали включить меня в состав этого совета. Здесь на месте все переиграли.

Те, кто якобы представляет общественность в составе совета по ЖКХ – они вообще не имеют никакого отношения в ЖКХ. У нас сейчас на курсах обучаются люди из различных общественных организаций – они, во всяком случае, намного ближе к этим проблемам.

Я не слышала, чтобы где-то обсуждалось создание Совета. Знаю, что разрабатывалось положение, но это прошло без участия общественных организаций.

Я согласна работать в таком Совете, но соотношение чиновников и общественников должно быть вменяемым, хотя бы половина наполовину, а вообще, должно быть общественников больше. Пока демонстрируется полное игнорирование мнения населения, работа по принципу – "Сама придумала, сама расстроилась".

У нас есть примеры, когда деятельность Общественных советов налажена нормально - я вхожу уже второй год в Общественный совет при УФАС и в два Общественного совета при прокуратуре – по борьбе с коррупцией и вопросам ЖКХ. Там действительно большую часть составляют общественники.

Сейчас и политика государства и президента нацелена на привлечение гражданских институтов к решению государственных вопросов на принципах партнерства с представителями общественности. Очень много новых институтов гражданского общества появилось в нашей области в последнее время, один из них – региональное отделение Российской ассоциации общественного контроля.

Общественные Советы, их всего шесть, которые создаются при органах исполнительной власти, формируемых правительством области, призваны улучшить и сделать эффективной работу органов исполнительной власти.

Управление по внутренней политике подготовило методические рекомендации по созданию таких органов общественного контроля, а формированием состава советов занимались профильные управления.